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尋找村鎮的活力之源

http://www.4043643.live 2020-02-06 來源:北京日報 作者:周偉林 發表評論(0)

  十九大報告提出“城鄉融合”,是為了校正過去資源單向流動的狀況,促進兩者資源雙向流動、互通有無??梢詮膬蓚€方面來理解“城鄉融合”的含義:第一,城鄉之間要相互借鑒優點,避免不足。19世紀末,埃比尼澤·霍華德提出“城鄉磁體”一說:農村和城市各有優點和不足,例如農村的風光比較好、空氣比較好、關系比較親密,卻缺乏就業機會和資金,所以發展很緩慢;城市則資本更充足、就業機會更多、公共服務更便利,但是生存成本更高昂、交通更擁堵、環境污染更嚴重。因此,城鄉融合就需要將兩者的優點結合起來,打造有活力的、有就業機會的、資本充足的、發展潛力大的、生態宜居的、服務便利的、人際關系融洽的城鄉。第二,城鄉等值,基本公共服務均等化。即無論生活在城市還是農村,都應該享有相同的基本公共服務,都應擁有豐富的文化、健康的發展、良好的生態。

  從實踐來看,成功的特色小鎮不外乎兩類:一類位于大城市郊區、都市圈、城市群,得交通和人流量之便,如烏鎮、靈山小鎮拈花灣;另一類距離雖遠但有個性,有獨特的自然稟賦和歷史文化底蘊,如滑雪小鎮、鎮北堡西部影城、婺源的鄉村旅游(婺源屬于村莊集群,若各自單打獨斗便無法形成影響力,通過集群抱團發展,形成了一個富有辨識度和活力的獨立品牌)。

  相比小城鎮建設,實施鄉村振興戰略,可能是更為艱巨的任務,也是當務之急。十九大報告中關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,包含了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面,與十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標對比來看,顯然要求更高了。比如從生產發展到產業興旺意味著:在以前農村的發展中,農業是單一的產業,現在雖然還是以農業為主,但同時包括了農業現代化,以及一些新興業態。隨著互聯網的發展,農村電商逐漸壯大,擴大了農產品的銷售渠道,形成了一項新產業;隨著交通改善,人們到農村旅游變得更加方便,旅游業在農村也加速發展了起來;隨著城鄉的融合,農村出現了新的發展機會。比如從村容整潔到生態宜居意味著,要構建農村的生態文明系統,不僅僅停留在打掃衛生、修繕房屋、興建道路等層面,更多是要求保持農村的自然生態,塑造后工業社會下的新農村景觀。而且伴隨著生態旅游的發展,青山綠水變成了新的資產,可以說創造出一個新的產業。又如從管理民主到治理有效意味著要求健全自治、法治和德治相結合的治理體系。

  當前農村的人口結構、社會結構都面臨著劇烈變化,這就既需要充分發揮新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用,也要培養懂得農業,愛農村、愛農民的工作隊伍,投身于鄉村治理中。比如在農產品治理上,以前強調的是提高生產量和銷售量,現在還增加了更多科學的內涵,包括不能過度使用化肥、農藥或者生長激素等。隨著城鄉融合,農村逐漸由封閉走向開放,進入到了新的發展階段,農村治理就需要融入到國家治理體系之中。

 ?。ㄗ髡邽閺偷┐髮W全國市長培訓中心城市經濟研究所所長)

 

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