城鄉建設今后50年的發展方向

2019-12-05 09:47:29         來源:天津大學建筑與規劃學院

  2019年,中央出臺了兩大政策,將深刻影響今后50年的中國城鄉建設。

  2019年5月23日,中共中央國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》

  到2020年,基本建立國土空間規劃體系;到2025年健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系,全面實施國土空間監測預警和績效考核機制。
 ?。〞r間之緊迫超乎想象!“一張圖”的規劃落地后,馬上會跟進監測和考核機制,在衛星監控下,任何突破規劃的行為將會被馬上查處。)

  全國規劃側重戰略性,省級規劃側重協調性,市縣級規劃側重實施性。規劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改。
 ?。ㄊ锌h級規劃一旦確定,將很難進行修改。而新型的市縣國土規劃僅有天津、廣東的局部區域在開展,可借鑒參考的實例幾乎沒有。)

  2019年11月1日,中共中央國務院辦公廳印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》

  生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界(簡稱三條控制線)。到2020年底,完成三條控制線劃定和落地。
 ?。ㄈ龡l線的劃定將直接影響今后幾十年的城鄉發展格局。既要合理消化歷史遺留問題,又要具有高度的發展眼光,這項工作極具挑戰性)。

  生態保護紅線內,自然保護地核心區原則上禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動。
 ?。ǜ鏖_發企業應小心布局,尤其是文旅、康養等項目必須嚴守生態保護的紅線)。

  這兩大政策將為中國城鄉建設帶來“革命性的影響”??墒呛芏嗳说恼J知還存在嚴重不足。

一、對緊迫性認識不足

  很多人認為兩大政策剛剛在2019年集中發布,還在幻想著會有一段時間的適應期、緩沖期,那就是大錯特錯。

  中央關于優化國土空間格局的部署已經穩步推進了整整8年時間。

  由上圖可以看出,“推進生態文明建設,優化國土空間格局”的政策絕不是一時興起,而是中央下大決心一定要搞好的基本國策。

  經過8年的不斷細化,政策的實施性和落地性已經具備,2020年將會全面推行,根本沒有緩沖期。

  誰如果還存在觀望的態度,誰將會被淘汰出局。

二、對三條線的認識不足

  1.“生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線”。

  2.“三條控制線出現矛盾時,要強調生態保護紅線優先”。

  很多人仍然在習慣性的漠視生態,注重城鎮開發,這樣的思想和行為將會帶來非常嚴重的后果(很多在風景區的違法建設已經或將要被強制拆除)。

  從上圖可以看出,改革開放40年,我們的任務已經從“經濟發展優先”過渡到“生態文明建設優先”。

  高層領導已經深入地研究和學習了新形勢下的生態文明制度體系。

  思想決定行動,如果在思想上不能與國家的基本方針保持一致,那么在工作中必將會出現嚴重失誤。

三、對影響的嚴重性認識不足

  《國土空間規劃》的具體工作將會在2020年全面鋪開。

  可怕的是很多人連“國土空間規劃”“三條控制線”是什么都不知道。

  兩大政策將會給每個人都帶來深刻的影響,尤其是城鄉建設的直接參與者。

1.各級黨委和政府

  “將國土空間規劃執行情況納入領導干部的自然資源離任審計,作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考”。

  “將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。”

  國土空間規劃和三條控制線一旦劃定將會成為本市縣今后20、30年城鄉發展的最根本藍圖,很難進行重大調整,影響極為重大。

  規劃制定不好有責任。

  管控、執行不好被追責。

  所以只有深入的解讀政策,向專業人士、先進地區學習經驗教訓,才能更好的制定和執行有利于本市縣的國土空間規劃。

2.各地自然資源規劃部門

  自然資源規劃部門作為國土空間規劃的直接指定和實施部門,需要對地方政府和上級主管部門雙線負責。

  規劃部門需要將城鎮、鄉村、林業、農業、海洋等等,統統協調統一起來。

  制定規劃的第一責任人。

  管控、執行的第一責任人。

  所以自然資源規劃部門必須跳出原來管管容積率、管管樓房立面的狹隘思想,轉變到“多規合一”的大規劃、大格局的層面上。

3.規劃設計部門

  全新的“國土空間規劃”要求“多規合一、一張底圖”,將會為原來規劃設計院、農業規劃院、林業規劃院、海洋規劃院、測繪院等帶來巨大影響。

  而大量的國土空間規劃將2020年全面展開,一個優秀的規劃設計,將會成為實現長期良性發展的基礎。

  誰能率先完成完整的《市縣國土空間規劃》實際案例,將在市場中占有極為有利的競爭優勢。

  所以必須迅速熟悉國土空間規劃的實操方法。

4.各大房企管理人員

  新的國土空間規劃、三大控制線政策,將為房地產業的發展帶來巨大影響——應該說是生死存亡的影響。

  大規模圈地進行文旅、康養、產業園區等等行為,一旦與上層規劃產生矛盾,將會有不可估量的損失。

  在戰略上如果不能深刻理解“生態優先”的政策,依然寄希望毀林、填海、改造濕地等獲取土地來擴張的房企,將會被嚴厲查處。

  所以各大房企必須馬上學習有關國土空間規劃的方針政策,迎來今后20~30年的大發展。

5.各大建筑、規劃院校

  《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中明確要求“教育部門要研究加強國土空間規劃相關學科建設”。

  國土空間規劃是一種全新的規劃方法,各專業院校的老師只有快速掌握政策和規劃方法,才能培養出能夠承擔國土空間規劃的專業人才。

編輯:劉曉茜

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