從北京行政中心東遷看國內外城市副中心規劃建設

2018-11-23 08:43:25    作者:子月     來源:中國風景園林網

  據人民網消息,北京市委市政府將于近期陸續遷往北京城市副中心行政辦公區。隨著市級行政機構正式遷入通州,北京將進入名副其實的“副中心時代”,城市發展重心也將隨之強勢東移。在長安街東首、大運河畔,一座“未來之城”正加速蝶變,崛起成為世界矚目的明星城。

從北京行政中心“東遷”看國內外城市副中心規劃建設

▲北京城市副中心行政辦公區

  為何要規劃建設北京城市副中心?北京城市副中心要怎么建,未來將發展成什么模樣?國內外還有哪些重要城市,有建設副中心的經驗可供參考?

  副中心:重新整合資源破解城市發展困境

  所謂城市副中心,是城市核心區以外城市經濟流的高效聚集區,城市空間結構分散化過程中核心區的外延部分,具有疏解或補充核心區的功能,并與之共同構成城市CBD網絡系統。

  世界大都市副中心的建設始于上世紀60年代初,經歷了二三十年的建設后,陸續建成了若干個風格各異、日趨成熟的副中心。許多國家和地區采取了多中心城市區域發展模式,促進了城市副中心的蓬勃發展。一些著名的世界城市如紐約、倫敦、東京都建設了副中心,有些城市已擁有多個副中心。

從北京東遷看國內外城市副中心規劃建設

▲紐約曼哈頓

  北京行政中心東移,通州成為北京的行政副中心,是北京發展史上的一次戰略性決策。近幾年,北京城區的機構、建筑乃至人口幾近飽和,“大城市病”不斷顯現。繼續“攤大餅”已不是好辦法,而人為采取各種限控措施也非上策。將行政機構、人口分布重新布局,有望緩解城市中心區的壓力,實現資源重新整合和配置,走出首都發展“瓶頸”束縛的困境。

  北京向東:京津冀協同發展國家戰略重要一環

  2012年6月,北京市提出“落實聚焦通州戰略,分類推進重點新城建設,打造功能完備的城市副中心”。2014年初,習總書記到北京視察時提出“結合功能疏解,集中力量打造城市副中心”。隨后,北京市全球征集城市副中心詳細規劃和城市設計方案。日前,中央已審議通過《北京城市副中心控制性詳細規劃》,不日將發布實施。

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▲北京城市總體規劃圖

  根據規劃,未來的北京城市副中心,是一座具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有城市活力、國際一流的和諧宜居現代化城區,又是一座低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

  首先,在規劃層面,北京城市副中心的建設,不單純是北京城市空間格局的變化,而是京津冀協同發展的重要步驟,是國家戰略的重要組成部分。北京副中心不但要帶動中心城區的功能和人口疏解,還要與河北廊坊“北三縣”實現統一規劃。

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▲北京城市副中心規劃效果圖

  北京副中心的功能定位為行政辦公、商務服務、文化旅游。規劃要求產業與城市功能融合、空間整合,以達到產業、城市、人之間的有序協同,“以產促城,以城興產,產城融合”,并處理好交通與城市各種功能的銜接。

  在園林綠化空間布局上,未來北京城市副中心將形成“兩帶、一環、一心”,在市政設施方面達到一流的綠色標準。依托水網、綠網、路網,劃分成為12個民生共享組團和36個美麗家園(街區)。另外,通州境內有13條河流通過,將在親水上大做文章,提高城市的親水性,增加對市民開放的濱水綠色空間。

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▲北京城市副中心的景觀大橋

  北京城市副中心的規劃還要體現中華元素和文化基因。既要體現北京特點,又要有通州的地方文化特色,還要進行文化創新,實現傳統文化與國際文化相對接。根據習近平的要求,要加強主要景觀、主要建筑物的設計,體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。

  他山之石:國外規劃建設城市副中心的經驗

  東京新宿

  上世紀50年代,隨著日本經濟高速發展,首都東京的“都心三區”己不能適應經濟形勢的需要,政府機關、大公司總部、全國性經濟管理機構和商業服務設施高度集中,交通擁擠,建筑高度密集,東京都政府于1958年下半年提出建設“副都心”(新宿、澀谷、池袋)的設想,并首先從新宿著手。經過30多年的規劃建設,新宿“副都心”在東京的西部形成。

  新宿在上世紀50年代末就已是東京交通系統的主要樞紐之一。新宿“副都心”的規劃中,重視行政、商務、科研、居住服務等復合功能設計,目前新宿聚集了100多家銀行,經濟、行政、商業、文化、信息等部門云集,辦公樓、酒店、學校、醫院等公共服務完善。

  但新宿“副都心”的一大不足是商業、辦公等城市功能過分集中,導致用地緊張、人口過于集中、交通擁擠、建筑過于密集,公共綠地缺乏。

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▲東京新宿

  倫敦新城

  二戰前后,倫敦中心城區人口超過800萬,一系列衛生、交通、環境等大城市病隨之而來。由于倫敦歷史悠久,城市空間結構早已定型, 二戰后倫敦制定了著名的“阿伯克龍比規劃”,通過新城來疏解倫敦產業和人口。

  20世紀倫敦建設了三代新城。一戰前第一代新城(如韋林花園城)規模僅有幾萬人,第二代新城是8個人口規模10余萬人的新城(如哈羅新城),但都無法承接倫敦人口和功能疏解,新城自身也難以實現職住平衡。20世紀六七十年代,倫敦提出依托交通廊道建設3個規劃人口25萬-30萬的第三代新城,以米爾頓•凱恩斯新城為代表。

  距離倫敦72公里米爾頓•凱恩斯新城,目前人口約20多萬,初步實現了功能相對獨立。新城的建設實現了因地制宜、全面規劃,方格網道路系統分成許多方形街區,由不同的建筑師進行詳細規劃設計,茂密的森林環繞新城,10多個人工湖點綴其間,風景秀美。

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▲米爾頓•凱恩斯新城鳥瞰


  巴黎拉德芳斯

  上世紀六十年代以前,巴黎以市區為中心呈同心圓狀向外擴展,商業、金融、行政和科學文化主要集中于市中心核心區內,造成了巴黎市區綠地面積下降、居住地和工作場所之間的距離增加、交通緊張、城郊基礎設施落后等問題。1958 年,巴黎市政府決定在拉德芳斯規劃建設現代化的城市副中心。

  拉德芳斯位于巴黎市西北部,巴黎城市主軸線的西端,現已入駐企業1600 多家,其中包括170 家外國金融機構,還有190 多家世界著名跨國公司的總部和區域總部。拉德芳斯還是歐洲最大的公交換乘中心,擁有購物中心、大型會展中心、賓館等服務設施,成為服務配套齊全,以商務辦公功能為主,居住、購物、會展、旅游等多種功能為一體的城市副中心。

  拉德芳斯的規劃建設中,非常重視城市景觀的營造,保持建筑物的多樣性。標志性建筑新凱旋門建于1989 年,集辦公、展覽、觀光、餐飲等多種功能為一身,與巴黎市區著名的盧浮宮、香榭麗舍大街、凱旋門等建筑物位于一條軸線上。區內公園綠地面積超過60 公頃。

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▲巴黎拉德芳斯

  群起效仿:城市副中心不能“批量生產”

  隨著城市發展不斷遇到新問題,國內不少城市提出了建設副中心。比如,《天津市空間發展戰略規劃》提出中心城區實施“一主兩副”的發展策略。在蘭州第五版的城市總體規劃中,將榆中縣提升為城市副中心。根據《廣州市城市總體規劃(2017-2035)》草案,南沙成為廣州唯一的城市副中心,并要建設粵港澳大灣區核心門戶。

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▲廣州城市規劃圖

  然而,從國外的情況來看,成功規劃建設城市副中心并非易事。許多城市副中心的建設時間長達二三十年以上,投資巨大。倫敦新城建設投資較大,對疏散倫敦市區人口的作用卻不夠顯著。韓國的世宗市,因搬遷的機構有限,難以形成規模集聚效應,增加了行政辦公的交易成本,降低了行政效率。

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▲韓國世宗市

  對于正在規劃建設中的城市副中心,專家提出了一些值得注意的地方。比如,有專家提出,通州距離北京主城區太近,不能無限擴大,要避免之前攤大餅的城市發展方式,否則大量人口聚集,還是不能起到疏解分擔功能,必須積極推動和實現產城平衡,避免“臥城化”發展,減少與中心城區的人口潮汐式流動。還有專家提出,要防止為副中心而副中心,考慮各個城市的特點,因城而異,副中心的規劃建設不能“批量生產”,更不能生搬硬套。

編輯:liqing

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