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李錦生| 歷史文化街區保護中產權復雜性的認識

http://www.4043643.live 2018-02-26 來源: 作者: 發表評論(0)

  李錦生(山西省住房與城鄉建設廳副廳長)

  歷史文化街區是構成歷史文化名城的核心。在我國大多數歷史名城中的歷史城區面貌全非的情況下,歷史街區、片區和片段更顯得尤為重要。但實際上,歷史街區的保護和建筑更新、環境改善,并不只是簡單地執行法律法規、技術標準,歷史街區中保存的歷史文化遺存和歷史建筑的數量和質量各不相同,同時還需要面對復雜的產權人、使用者、租用者,面對復雜的產權分割,有人有能力修繕,有人暫時還沒有能力修繕等。面對這些錯綜復雜的問題,政府出資對歷史建筑進行維修的善意,還常常得不到居民的理解和支持。

  在平遙古城,這些年省里、縣里都拿出了一些維修資金,用于歷史街區歷史建筑的修繕和人居環境的改善。平遙古城的歷史街區比較完整,歷史建筑總體質量好,建筑本身的修繕技術難度不大,建筑空間布局清晰,所以工程難度不大。再加上這些年來城市規劃局在培訓地方建筑工匠、搶救建筑施工技藝等方面做了很多實踐,工程技術上不存在問題。但是,在幾年的歷史建筑修繕過程中,復雜的社會問題往往使政府的維修工作難以進行,為數不多的政府補貼花不出去,主要是涉及到復雜的產權問題和產權狀況。

  我們國家1950年代有過若干次地方政府對私有房屋實施“經租”,租為國有,然后再安排或者租給沒有住房的城市居民,以解決共和國成立之初人民群眾住房困難的問題。把房子多的人的房拿出一部分或大部分租給無房戶,實現了居者有其屋。這就是1956年1月中央提出的《關于目前城市私有房產基本情況及進行社會主義改造的意見》。到了1966年,不少城市經租房產權被定為全民所有,這就是后來的公產房。1982年,城建環保部出臺《關于進一步抓好落實私房政策工作的意見》,指出積極做好代管房產的清理工作:如產權人或合法繼續人提出發還產權要求,要及時查清產權歸屬;對繼續代管的房產,管理單位要做好維修保養,不要輕易拆除;如國家建設征用,應按質論價予以補償,房款交房管部門代存銀行。但實際情況是,不少房屋無法歸還原產權人,因為幾十年過去了,原產權人拿不出原產權證明,有些房屋有歷史購買契約,但不少房屋只是在居住,這就是歷史文化街區產權房屋的復雜性。而這種復雜性不是按院、按獨棟建筑劃分的,常常是一棟三間房的房子,可能其中兩間是私產、一間是公產或另一產權人,這給今天按棟進行建筑維修帶來很多困難。有的房屋有人居住,有的長期閑置,甚至產權人長期在外地,無法統一意見進行實施。

  歷史街區建筑修繕工作的開展,可以算是歷史文化名城保護規劃最有效的實施,是真正搶救維修歷史建筑、改善人居的好政策。但產權狀況的復雜性是制定保護規劃時沒有想到的。1987年至1989年我在負責平遙歷史文化名城保護規劃編制中,我們用了1年的時間調查了古城的所有建筑,可以說做到對60余萬平米的建筑了如指掌,逐棟地實地調查了每一棟建筑的質量、價值、特色,查閱了所有建筑的檔案,并將每一棟建筑的產權狀況落在了圖紙上,工作量非常巨大。在30年前的那個年代,保護規劃就提出了政府對老房子維修實施補貼、稅收減免等有關規劃實施的保障措施。保護規劃也提出了老房子增加衛生間、廚房等設施的改造標準圖樣。但是,當時編制保護規劃時仍然沒有想到老房子的維修改造是如此復雜。

  在山西其它城市的歷史文化街區改善也出現類似實施中的難題,而且每個城市的具體問題各不相同,產權問題或者說這種產權空間劃分也是國際少有的。反思各個歷史文化名城保護規劃,大都對產權復雜性問題研究不夠,所以規劃實施出現偏差或者難以實施。對這個問題,我們仍然在探索,希望今后有更多的經驗分享給大家。

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